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云南曲靖市:一家民企“被國有”的臺前幕后

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云南省曲靖市羅平縣,一家國有糧油企業改制后,成為了民營企業。但在改制之后,這家企業遭遇了“被國有”的命運:法定代表人被罷免,企業被決定清算,公安、審計插手,政府部門貸款千萬元安置職工,企業資產被決定處置……最后的結果是,企業停產,職工回家,廠長告狀。

  糧油公司整體出讓的改制

  云南省曲靖市羅平縣糧油公司,原本是羅平縣糧食局下屬的國有企業。

  2002年10月25日,根據省、市、縣有關文件,這家糧油公司制定了改制方案,并獲得職工大會一致通過。

  方案里明確地說,改制目的是“通過產權制度改革,實施兩個置換,使國有資本全部退出,調整職工國有身份,使企業由國有企業轉換成民營企業”;改制形式為“整體出讓給企業法人或者社會自然人,由受讓方承擔企業的全部債權債務并負責安置職工”。

  2003年1月6日,羅平縣國企改革領導小組會議研究批準了這個改制方案,縣政府以羅政復(2003)16號文件對該方案作了批復。
  當時,縣國企改制辦組長為縣委書記朱德光(記者注:后調任為曲靖市委常委、市委秘書長),副組長為縣長高陽(記者注:后升任縣委書記)。

  4月3日,縣糧食局邀請縣人大、政府、國企辦、發展計劃局等領導出席改制大會。該廠職工季靜琳當選新企業法定代表人,與原企業工會主席熊躍芬簽署了企業整體出讓協議書。

  羅平縣糧食局現任局長劉家鼎介紹,2004年3月1日,季靜琳被職工罷免,整體出讓協議被終止。

  3月5日,經公開競買,該廠職工朱建國成為新企業法定代表人,與原企業黨支部書記莊進賢簽署了企業整體出讓協議書。

  3月18日,朱建國和另外3名自然人作為股東組成股東大會,制定了公司章程后,向羅平縣工商局申請注冊登記。

  3月19日,羅平縣工商局根據有關規定及企業改制方案和政府批文,依法核準原糧油公司改制登記為羅平縣銀瀑糧油有限責任公司(以下簡稱銀瀑公司)。

  糧油公司整體出讓后,國有資產全部退出,國有企業變成民營企業。至此,銀瀑公司成為了朱建國為法定代表人的民營有限責任公司。

  朱建國的法定代表人資格“被罷免”
  
  據朱建國介紹,改制之后,依照政府文件和出讓協議,銀瀑公司在負債1257萬元的困境中艱難起步。經過努力,銀瀑牌純菜油連續三年獲全國“放心油”稱號,2005年取得了ISO1:2000國際質量體系認證,2007年分別獲曲靖市優秀企業和曲靖市“銀瀑牌純菜油”知名商標,并被授予云南省著名商標。  

 
  同時,按照規定和協議要求,兌現職工身份置換金和創業基金、支付職工身份置換金借款利息、繳納保險金……共涉及資金1000多萬元,尚欠銀行貸款909萬元。

  正當企業漸入良性發展時,部分職工的聯名上訪之舉,改寫了企業的命運。

  2007年3月26日,44名職工聯名上訪反映朱建國“用人不當”、“分配不公”、“嚴重違反協議”等問題,懇求上級領導按照整體出讓協議特別約定事項的規定,“停止朱建國的法定代表人資格”。

  對于職工的上訪,縣糧食局、經濟局等單位多次協調未果。期間,糧食局對此做出會議紀要(又稱《八條意見》)。

  《八條意見》指出:銀瀑公司是民企,法人是民營性質的法人;整體出讓協議在履行過程中發生爭議時,由雙方協商解決,不能協商解決的,雙方(記者注:指整體出讓方代表莊進賢和整體受讓方代表朱建國)均可向法院訴訟;爭議解決的主體或訴訟主體也是上述兩方,其他的不具備主體資格。

  但是,《八條意見》并未奏效。

  6月12日,上訪職工將運行的生產線、經營部門市強行關閉,企業陷入癱瘓狀態。

  6月25日,副縣長熊建良(后來任縣委常委、政法委書記)主持召開了專題會議,并成立了由總工會、經濟局、勞動和社會保障局、信訪局、糧食局五部門組成的工作組(以下簡稱工作組)。

  工作組多次做朱建國工作,讓其按照《整體出讓協議》第15條規定,主動辭職。

  《整體出讓協議》第15條第一款規定:“乙方未履行完義務時,甲方半數以上職工要求罷免法人,法人應主動辭職。期限為十天,如因拖延時間造成的損失,由乙方負責。”

  朱建國認為上述條款無效,“政府無權干涉民企,況且我已完全履行了出讓協議約定的義務”,為此他拒不辭職。

  7月2日,工作組召開職工大會,根據職工的選擇,《整體出讓協議》被當即宣布終止,朱建國的法定代表人資格“被罷免”。之后,未再產生新的法定代表人。

  朱建國并不認可其“被罷免”,“因是股份制公司,不是股東的職工無權罷免”。朱建國認為,職工對改制后的公司擁有債權,“但債權不等于股權”。

  2007年7月17日,宋和民等職工對縣政府有關部門對企業行政干預情況,向曲靖市委、市政府反映,希望盡快幫助恢復生產、營業。副市長許建平批示:“請羅平縣依法妥善處理,認真做好工作。”曲靖市信訪局致函羅平縣政府及時派員調查并妥善處理:“要注意?;て笠嫡5?、合法的生產和經營,要注意維護有關政策的連續性和嚴肅性,不能隨意更改。” 

  兼并、租賃和自殘
  
  領導要求“依法妥處”的批示并未改變銀瀑公司的命運。朱建國“被罷免”后,銀瀑公司不斷地“被改制”。

  2008年2月,在朱建國“不知情的情況下,銀瀑公司被強行兼并”。

  兼并銀瀑公司的,是2005年由國企改制為民企的昆明黃龍山(飼料)工貿有限公司(以下簡稱黃龍山公司)。

  兼并方案規定,全縣糧食系統范圍內的油菜籽加工業務原則上均委托兼并后的該公司統一加工承攬,黃龍山公司承擔銀瀑公司的全部債權債務,取得該公司的法人財產權。

  “我們上千萬元投入卻無人負責。”該兼并方案因朱建國等人的堅決抵制而擱淺。

  黃龍山公司總經理王振剛告訴本刊記者:“朱被罷免后,當地政府喊我們下去,我們打了500萬元過去,注冊了一個公司。但是,他們打官司,我們不能等,就把錢撤回來了。”

  朱建國介紹,兼并方案失敗后,“銀瀑公司又被強行租賃”。

  2009年4月,工作組制訂了租賃方案,《租賃經營合同》規定,銀瀑公司將所有資產以零租金租賃給黃龍山公司生產經營,債權債務與黃龍山公司無關。

  “不知此事”的朱建國義憤填膺:“這不是巧取豪奪嗎?哪是租賃呀!”  

6月26日,糧食局召開銀瀑公司職工會,宣布租賃方案有關情況,6月29日,朱建國獲悉這一消息后,立即鎖住公司大門,并日夜守候。

  6月30日,黃龍山公司和縣糧食局有關領導以及公安民警前往銀瀑公司,“他們要強行進駐,被我奮力阻止”。

  7月1日,朱建國到糧食局評理,“但他們既不聽也不理”,“家已破、人未亡”的朱建國“氣憤至極”,掏出一把水果刀……

  朱建國的自殘行為,也把王振剛嚇壞了,“朱的官司輸了之后,政府又找我們,我們又打了1000萬元,又注冊了一個公司。之后,朱建國找茬,用刀在自己肚子上劃了幾下,我一看,算了算了,我不敢干了。政府一位縣長打電話給我,讓我繼續做,但我害怕,萬一出人命,可就麻煩了”。最后,王振剛撤回了那1000萬元資金。租賃方案沒有成功。
  
  朱建國對政府“公權干涉民企”耿耿于懷,并一直與之對抗著。
  
  工商局的“撤銷”和“清算”
  
  就在朱建國“誓死”抵制“兼并”、“租賃”等方案期間,銀瀑公司被撤銷了“設立登記”,并被決定由糧食局負責組織“清算”。
  2008年3月3日,銀瀑公司依慣例將營業執照送到工商局年檢,“但一直未通知我們取回”,朱建國后來才如夢方醒,“執照被扣了”。

  3月24日,縣糧食局“按照縣政府的指示和要求”,向縣工商局遞交申請,“請求貴局注銷銀瀑公司并收回營業執照。債權債務由行業主管部門負責清算”。

  3月28日,工商局決定立案,之后開始調查。

  8月14日,工商局根據糧食局和國企辦的請示、申請,對銀瀑公司做出處罰決定:撤銷銀瀑公司的設立登記;該公司債權債務由主管部門羅平縣糧食局負責組織清算。

  工商局認為,朱建國提供虛假公司章程和虛假出資協議等材料騙取了公司登記,遂依《行政許可法》做出上述處罰決定。

  朱建國則認為,作為改制后的私企業主,其有權處置私有財產,以實物出資不違反《公司法》。該處罰于法無據。為此,銀瀑公司將縣工商局告上法庭。

  2008年12月4日,羅平縣法院做出一審判決,維持了工商局的決定。
  銀瀑公司不服,提出上訴。

  2009年3月3日,曲靖市中院駁回上訴,維持原判。

  朱建國申訴至云南省高院,省高院批轉曲靖市中院審查。

  曲靖市中院審查認為,依據《公司法》相關規定,羅平縣工商局決定銀瀑公司的債權債務由縣糧食局負責組織清算并非其職權范圍,且該決定內容也無相應法律依據。為此,7月28日,曲靖市中院決定再審,但再審期間“不停止原判決的執行”,后又下裁定更正為“中止原判決的執行”。

  12月18日,曲靖市中院做出判決,撤銷了之前的相關判決,撤銷了羅平縣工商局“銀瀑公司債權債務由羅平縣糧食局負責組織清算”部分,維持了“決定撤銷銀瀑公司的設立登記”部分。

  一位知情者告訴本刊記者,“云南省高院認為羅平縣工商局做出的‘撤銷’和‘清算’決定都是錯誤的,曲靖市中院原本要將這兩項內容全部撤銷,但由于種種原因,只撤銷了‘清算’那一部分”。

  記者了解到,2008年7月,羅平縣委書記朱德光調任曲靖市委常委、市委秘書長職務,羅平縣縣長高陽升任該縣縣委書記。
  
  政府會議紀要和千萬元安置費
  
  王坤、鄒勇等34名職工,和其他職工一樣,都和銀瀑公司簽訂了勞動合同,“工資照開,按時繳納醫保等社保金,經濟補償金利息照付”。
  2005年,王坤、鄒勇等34名職工,和銀瀑公司解除了勞動合同,朱建國按協議和文件,“該給的錢都給了我們”。但他們后來發現“吃了大虧”,因為那些沒解除合同的職工“后來每人多得了10萬元”。  

“為了社會穩定,政府拿出資金,安置了職工”,劉家鼎告訴本刊記者,“糧食局貸款1000多萬元”。

  在2009年11月6日的銀瀑公司職工安置方案(職工討論稿)(以下簡稱安置方案)中,這些職工安置費經計算共計1214.75萬元。

  2010年3月4日,糧食局在銀瀑公司生活區貼出通知,要求職工3月20日前辦理解除勞動合同關系手續,否則后果自負。

  到勞動局辦理和銀瀑公司解除勞動合同手續的職工均可領到10萬元,被稱作“買斷工齡”或者“創業基金”這10萬元,在安置方案中系“在解除勞動關系后一個月內,一次性領取社會五項保險金及最低生活保障等費用共計10萬元”。

  該安置方案指出,“采用‘競價拍賣’的方式,對企業現有資產一次性處置,人員一次性現金安置,債務一次性了斷”、“拍賣資產所得用于償還債務和所用于職工安置的借款本息,不足部分由財政支付,剩余部分全額上繳財政”。

  該安置方案出臺前半個月,也即2009年10月21日,羅平縣政府召開第十八次常務會議,就銀瀑公司“改制后續問題”做出決定:(1)由糧食局牽頭,從縣財政、審計、勞動、經濟、總工會等單位抽調人員組成工作組,負責擬定出銀瀑公司改制后續問題工作方案,報縣政府常務會議批準后實施;(2)在2010年元月31日前,對銀瀑公司資產處置后,職工一次性安置;(3)涉及職工一次性安置費用,由縣財政先籌集暫借,公司資產處置后,結余部分上繳財政,缺口部分由縣財政承擔。

  王坤、鄒勇都認為“政府這樣做不公平”。他們介紹:當時改制時,政府官員說,工人不能持股,股東多了,不好決議,因此選擇了整體出讓,不用受讓人出一分錢,但要承擔原企業全部債權債務、安置工人。受讓人按要求做了,資產量化到個人,資產借給法人,抵押貸款,既然是借,就有利息,季靜琳和朱建國都按規定和協議給我們同期貸款利息,量化就是基數5000元加上每人每年1500元乘以工齡。政府只解決現在的,不解決過去的,對我們來說不公平,我們身份都一樣,憑什么給他們10萬元,而我們就沒有?還不是因為銀瀑公司那塊土地升值了?價值幾千萬元!銀瀑公司的土地及財產,拍賣后肯定掙大錢,最后的贏家,不還是政府嗎?

  2010年4月22日,縣委書記高陽(記者注:一個月后,高陽調任曲靖市農業局局長職務,曲靖市廣電局局長韓開柱任該縣縣委書記)告訴本刊記者:糧油公司改制不徹底,公司運行不順暢;目前的打算是,財政借款,買斷職工工齡,公司競價拍賣;朱建國的投入,不能打水漂,也不應該,要返還朱建國;政府介入,主要是針對改制不徹底問題,但政府沒有下文件否定這個改制?!?br />  
  后記:現銀瀑公司已停產多年,幾千萬元的資產閑置多年,職工多年未能領到工資,企業主朱建國已債臺高筑,身心疲憊。本刊將繼續關注事態進展。

  附錄:他人曾經的遭遇

  季靜琳“被罷免”后不久,羅平縣公安局以其“涉嫌挪用公款罪”對其立案,提請逮捕時又改為“涉嫌職務侵占罪”。曾榮獲“全國先進檢察院”等榮譽稱號的羅平縣檢察院堅持認為,季靜琳不構成犯罪,經請示曲靖市檢察院,做出了不予批捕決定。

  2002年6月,羅平縣水泥廠整體出讓,受讓人是該廠職工勞金書。5年后的2007年8月6日,部分職工拉閘斷電,工廠停產,損失近千萬元,“那些職工涉嫌破壞生產經營罪,我報案后,縣里研究了,一直沒抓人”。

  但隨后,審計局卻介入了,勞金書被告知“賣廢鐵要上稅”、“為學校資助水泥修路要上稅”。勞金書糊涂了:“審計局怎么干了稅務局的活兒?”之后,警方介入并追問勞金書“賣廢鐵的錢哪去了”。

  在工商局決定撤銷銀瀑公司登記前不久,“工商局也找過我們,說我公司虛假注冊,要撤銷我們的公司登記”。勞金書對他們“一點沒客氣”,之后便沒再“遭遇公權”。

  朱建國亦如此,有領導要求他“交出財務”并“配合審計工作”。之后幾次接到審計局電話被要求協助審計,警方也打電話提出要求。這些“要求”,均被朱拒絕。 來源:法律與生活

 
編輯:劉濤 來源:千龍網
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編輯:momy

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